徐灏不清楚大连名字的由来，据古籍记载早在夏商时期，大连即为先商国领地，从那时起就有了蓬莱至大连的古航线。商汤灭夏后，大连出现了山东岳石文化所影响的方国。六千年前的青铜器时代，辽东半岛一直源自中原文明。
春秋战国时期，大连自然属于齐国领地，齐桓公开发辽东大量移民，征伐小国成就霸业，当时被击败的莱国数万人北徙大连。
从此每逢中原战乱，就会有汉人大规模的渡海逃亡到辽东半岛，很多先民逐渐往辽东腹地迁徙，形成了由旅顺口通往东北的古道。
可叹每当汉民把最新的农耕文明传播过来，就会直接间接的促使某个外族崛起，迫使汉人被同化为异族，最近这数百年间历经辽、金、元的战乱，辽东半岛的汉民人口下降至了低谷期，尽管依然占据着绝对人口优势，但境内已经分布着数十个少数民族。
历史证明唯有汉人为主体的政权，才能使得各族百姓和睦相处安居乐业，因满族还未形成，徐灏打算对境内蒙古朝鲜女真等实行大明严苛的同化政策，对其他人口少于千人的小族采取和汉人同等地位的民族政策，至于一些居住在深山老林里的小部落则任其繁衍生存。
徐家暂时安置在距离港口不远处的小县城里，把家事交给两位嫂子和妻子，他每天忙着筹划扩建港口炮台，筹备工厂等事宜，具体事务交给于鹏去操心。
因朱棣取消了逮捕军令，徐灏依然是位高权重的辽东将军，命沐毅镇守辽阳张鑫辅佐。来往政令和消息经过陆路或海路传递，大抵辽东不设郡县官府，各地卫所大多各自为政，大多数命令是出自北平府而不是辽阳府。
先期从秦皇岛迁来了近千匠户，任命德高望重的凤阳匠师王鉴为司厂。设立大连兵工厂，下辖造船厂钢铁厂等。
辽东卫所的性质属于军政府，徐灏也认为重中之重是成立真正的军政府，只有集权才是经营开发辽东最有效率的政治模式。知会朱高炽请求调派四弟徐淞来担任盖州卫世袭指挥，打算从此把大连作为家族领地。
为了经营大连，徐灏设立盖州都督府。为了笼络身边人和本地人，设司令、军务、参谋、政事四部，收集辽阳等地知名之士，大量任命心腹手下，分任职司。
为了不同于明朝官职，以达到不引人注目的目的。必须要更改军职了，哪怕暂时不惹人瞩目，等将来根据实际情况再说。
因此徐灏亲自执笔推出一系列条例，既然是从无到有的草创革新，那就干脆借鉴近代制度，开明宗义各部直辖于都督，受都督指挥命令。执行主管事务。
司令、军务、参谋部自下级军官以上，政事部自局长以上，均有都督亲任。下级军官，由该管长官呈请都督批阅委任。
关于军政等重要事件和来自北平府的命令，由都督召集临时军事参议会议或顾问会议，议决施行。关于此条徐灏是为了等将来返回北平任职而提前制定的死规矩，除了便于遥控外，正所谓一人智短众人智长，也为了培养尽可能多的人才出来，参与到经营辽东的核心体系中来。
都督府设秘书官若干员。由都督自行辟用，如此于鹏张鑫薛文都成为了秘书官，免去了暂时没有官职的尴尬。军务部总务科员，仍兼任秘书官，由此一大批威海水师学堂出身的青年涌入到了整个官吏体系。
当然徐灏又加上了一条凡发布军令及任免文武各官。均属都督之大权。
徐灏还兼任司令部总长，这就纯粹属于徐灏本人的恶趣味了，受到某本小说的影响，他觉得总长的名称很厉害的赶脚。
其实所谓司令部就是卫所，各地卫所千户百户身边置幕僚若干，相互牵制互相监督，徐灏的都督府设立亲卫队
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